兩會(huì)快訊丨加快再電氣化進(jìn)程、深入推進(jìn)電力體制改革、加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)發(fā)布時(shí)間：2018-03-13 00:00:00?|?來(lái)源：浙江浙輪電力科技有限公司

 高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)可爭(zhēng)議地成為兩會(huì)高頻詞。"我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)。"習(xí)近平總書(shū)記3月6日參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步指明了高質(zhì)量發(fā)展的行進(jìn)路徑，也為能源高質(zhì)量發(fā)展詮釋出最新注解。能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在于構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，在于打造創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題，兩會(huì)代表委員謀良策、出實(shí)招，為全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系咨政建言。

加快再電氣化進(jìn)程、煤炭清潔高效利用、建立新型能源安全觀

提高供給體系質(zhì)量推動(dòng)能源質(zhì)量變革

主持人：我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將"深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革"列為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展八大重點(diǎn)工作之首。政府工作報(bào)告明確，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要發(fā)展壯大新動(dòng)能，繼續(xù)破除無(wú)效供給，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。如何評(píng)價(jià)過(guò)去一年能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所取得的成績(jī)?未來(lái)，加快推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革，可以在哪些方面謀求突破?

寧吉喆：國(guó)家發(fā)展改革委副主任

去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，近年取得明顯成效。五年共退出煤炭產(chǎn)能8億噸，其中近兩年化解的超過(guò)5.4億噸。淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能6500萬(wàn)千瓦，提前超額完成了預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)去產(chǎn)能，使行業(yè)供給的質(zhì)量和效率明顯提升，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得積極進(jìn)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序得到有效規(guī)范。更大的作用是，它還促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系的改善。

舒印彪：全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家電網(wǎng)

公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記推進(jìn)能源生產(chǎn)革命，要大力發(fā)展新能源，這是提高我國(guó)非化石能源比重的必然選擇。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，要大力實(shí)施電能替代。電能在終端能源消費(fèi)中的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)單位GDP能耗就可下降3個(gè)百分點(diǎn)，提高電能消費(fèi)比重可有效提升我國(guó)綜合能效。從當(dāng)前來(lái)看，要加快推進(jìn)以電代煤———發(fā)電是煤炭最高效、最清潔的利用方式。

發(fā)展新能源、實(shí)施電能替代，都要以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)。一方面，應(yīng)加快發(fā)展特高壓遠(yuǎn)距離輸電，將跨區(qū)電力流提升至5億千瓦以上，全面支撐西部北部新能源大規(guī)模建設(shè)。另外，借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一的全國(guó)電力市場(chǎng)，解決棄水、棄風(fēng)、棄光矛盾。同時(shí)，伴隨著分布式能源大規(guī)模、高比例接入，電動(dòng)汽車迅猛發(fā)展，以及儲(chǔ)能裝置廣泛應(yīng)用、電能廣泛替代化石能源，我國(guó)的再電氣化進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)啟。應(yīng)打造可靠性高、互動(dòng)友好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化智能配電網(wǎng)，推動(dòng)分布式電源、微電網(wǎng)、智慧車聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能裝置與智能電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，滿足用戶自主化、互動(dòng)化用電需求，促進(jìn)電能廣泛替代化石能源。

凌文：全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事、總經(jīng)理、黨組副書(shū)記

作為我國(guó)的主體能源，煤炭的主體地位無(wú)可動(dòng)搖。我國(guó)要同時(shí)應(yīng)對(duì)能源安全、環(huán)境治理、氣候變化這三重挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持道路自信，做好煤炭這篇大文章。未來(lái)，在繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的"大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用"，將是煤炭行業(yè)現(xiàn)實(shí)而明智的選擇。

一方面，要科學(xué)實(shí)施"去產(chǎn)能"。從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施戰(zhàn)略重組，推動(dòng)與煤電、煤化工等上下游一體化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，通過(guò)技術(shù)革命，煤炭利用同樣可以做到空氣清新。全面推進(jìn)安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用，這是構(gòu)建我國(guó)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。同時(shí)，包括燃煤電廠超低排放技術(shù)改造、居民用散燒煤分級(jí)提質(zhì)、高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)等在內(nèi)，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)煤炭的全面清潔化。

民革中央：

能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。近年來(lái)，新的供應(yīng)來(lái)源和技術(shù)革命不斷出現(xiàn)，全球能源和應(yīng)對(duì)氣候變化格局正在發(fā)生深刻變化。

為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際能源格局變化，確保我國(guó)長(zhǎng)期能源安全，建議一要堅(jiān)持符合我國(guó)國(guó)情的新型能源安全觀，在加快傳統(tǒng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、努力推進(jìn)能源進(jìn)口多元化的同時(shí)，大力發(fā)展新能源、綠色能源，走自主創(chuàng)新和低碳化發(fā)展道路。二要深度參與全球能源治理，努力維護(hù)全球能源共同安全;以"一帶一路"能源俱樂(lè)部建設(shè)為重要平臺(tái)，努力推動(dòng)形成油氣領(lǐng)域自由貿(mào)易，打造沿線區(qū)域能源共同體;盡快啟動(dòng)上海油氣期貨交易市場(chǎng)，切實(shí)提高我國(guó)在全球油氣市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。三是要以"美國(guó)能源主導(dǎo)權(quán)"戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)為契機(jī)，加大國(guó)內(nèi)控煤及向天然氣等清潔能源的轉(zhuǎn)變力度，使能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為我國(guó)近中期緩解區(qū)域大氣污染壓力、實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的重要手段。

深入推進(jìn)電力體制改革，破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電消納水平，設(shè)置碳排放權(quán)交易監(jiān)管委員會(huì)

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升能源效率變革

主持人：推動(dòng)能源發(fā)展效率變革，途徑是深化能源領(lǐng)域重大改革。深化電力油氣體制改革，通過(guò)市場(chǎng)的方式提升能源利用效率;完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)棄電量和棄電率"雙降"……緊扣能源發(fā)展主要矛盾變化，進(jìn)一步完善改革的舉措和力度勢(shì)在必行。下一步，我國(guó)能源行業(yè)應(yīng)聚焦哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以提升能源發(fā)展效率變革?

曹志安：全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事、總經(jīng)理、黨組副書(shū)記

我國(guó)是世界清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量最多的國(guó)家。但與此同時(shí)，清潔能源消納問(wèn)題仍然突出。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的關(guān)鍵所在。隨著清潔能源經(jīng)濟(jì)性、競(jìng)爭(zhēng)力的快速提高，未來(lái)我國(guó)將形成以生產(chǎn)、輸送和消納清潔能源為主的新格局。

加快構(gòu)建清潔能源發(fā)展體系，措施之一是要深入推進(jìn)電力體制改革，按照"計(jì)劃+市場(chǎng)"的原則推進(jìn)清潔能源的跨省區(qū)交易，屬于國(guó)家西電東送戰(zhàn)略的應(yīng)納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，按照"量?jī)r(jià)齊保"的原則保障消納，計(jì)劃外電量由市場(chǎng)決定。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，利用清潔能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)改變目前"多發(fā)電多盈利"的不合理預(yù)期，促進(jìn)調(diào)峰電源建設(shè)和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)電力體制改革，要堅(jiān)決破除省間壁壘，完善交易機(jī)制，大力推動(dòng)清潔能源與煤電等化石能源進(jìn)行發(fā)電權(quán)置換。完善新能源補(bǔ)貼機(jī)制，采用度電補(bǔ)貼和新能源公平參與市場(chǎng)交易相結(jié)合，推動(dòng)電源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納能力相匹配。電網(wǎng)企業(yè)因接納可再生能源而額外增加了建設(shè)成本和輔助服務(wù)成本，應(yīng)科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)。

南存輝：全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。而包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來(lái)像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題之一。至今為止，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)更加有效的政策及辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來(lái)越長(zhǎng)，申報(bào)程序煩瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問(wèn)題。

根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，建議相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí),并保證全部電量足額征收;優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制，建立高效補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，建議改為每季度申報(bào)一次，半年審批公布一次，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展;加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易，以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對(duì)補(bǔ)貼的依賴性，同時(shí)加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。

駱沙鳴：全國(guó)政協(xié)委員，福建省泉州市政協(xié)副主席、泉州市科協(xié)主席

在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中要注重在清潔電氣化、加速脫碳化、能源高效化、智慧能源化、全球一體化等"五化"中共同發(fā)力、同步推進(jìn)。不斷增強(qiáng)"電、熱、冷、氣"等高品質(zhì)清潔能源服務(wù)的供給能力，不斷提高能效管理水平和能效技術(shù)的多樣性、有效性。全面擁抱大數(shù)據(jù)和  "互聯(lián)網(wǎng)+"等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源公司系統(tǒng)的整合和協(xié)調(diào)，提升能源系統(tǒng)的綜合效率。

建議完善我國(guó)能源的定價(jià)權(quán)和價(jià)格形成調(diào)解機(jī)制，還原能源的商品屬性。深化"放管服"改革，加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，提高能源服務(wù)水平。設(shè)立更多的能源產(chǎn)品交易平臺(tái)，提供更多的能源資產(chǎn)服務(wù)及能源增值服務(wù)。

全國(guó)工商聯(lián)：

去年底，我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，碳排放市場(chǎng)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，碳排放權(quán)市場(chǎng)仍然面臨政策環(huán)境不確定、制度不健全以及市場(chǎng)體系不完善等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有確立統(tǒng)一的發(fā)展觀和現(xiàn)代化理念;碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有融入到生態(tài)文明建設(shè)的各方面和全過(guò)程;碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律支撐不足，違約成本低，監(jiān)督成本高，導(dǎo)致試點(diǎn)碳市場(chǎng)活躍度不夠，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度遲緩，碳排放權(quán)交易作為成熟的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的作用受到嚴(yán)重制約。

為促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，建議成立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌決策;盡快出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，落實(shí)相關(guān)配套政策;創(chuàng)新碳金融工具，加快生態(tài)文明市場(chǎng)化機(jī)制的探索;推廣碳普惠試點(diǎn)建設(shè)，探索精準(zhǔn)扶貧的常態(tài)化模式等。同時(shí)，盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易的相關(guān)行政法規(guī)，為構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供法理、制度和規(guī)則依據(jù)，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效運(yùn)行保駕護(hù)航。

深化儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)支持政策，加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍

用創(chuàng)新力破題促進(jìn)能源動(dòng)力變革

主持人：政府工作報(bào)告回顧，近五年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。快速崛起的新動(dòng)能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式。對(duì)于我國(guó)能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以培育能源領(lǐng)域新動(dòng)能推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。具體可以體現(xiàn)在哪些方面?

南存輝：全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)

據(jù)測(cè)算，未來(lái)兩三年內(nèi)，我國(guó)儲(chǔ)能設(shè)備安裝量或?qū)?shí)現(xiàn)7~10倍的增長(zhǎng)，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。整體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)仍存在缺乏系統(tǒng)性支持政策、市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃等問(wèn)題。建議國(guó)家有關(guān)部門在儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性政策支持、市場(chǎng)機(jī)制建立、整體規(guī)劃及推廣應(yīng)用等方面給予相應(yīng)政策支持。一是加大用戶側(cè)建設(shè)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)支持，鼓勵(lì)售電公司和居民用戶配置儲(chǔ)能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本。二為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲(chǔ)能提供政策支持及配套金融措施，鼓勵(lì)通過(guò)配置多種儲(chǔ)能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量，推進(jìn)儲(chǔ)能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無(wú)電人口供電方式。三是建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能直接參與市場(chǎng)交易，激發(fā)市場(chǎng)活力。

徐和誼：全國(guó)政協(xié)委員，北汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)

隨著電動(dòng)車的持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前充電樁建設(shè)和服務(wù)卻未能跟上新能源汽車的發(fā)展節(jié)奏。截至2017年底，全國(guó)新能源汽車保有量約172.9萬(wàn)輛，純電動(dòng)乘用車保有量約80.1萬(wàn)輛。而截至2017年底，全國(guó)累計(jì)建成公共充電樁21.4萬(wàn)個(gè)，這一數(shù)字距離我國(guó)提出的2020年新增480萬(wàn)個(gè)充電樁的目標(biāo)還有很大差距。

因此，建議動(dòng)態(tài)規(guī)劃和布局充電設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖，包括加快研發(fā)先進(jìn)的充電技術(shù)，做好配套供電設(shè)施改造升級(jí)，進(jìn)一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)地方政府也應(yīng)將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項(xiàng)工作，可以由國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、工信部牽頭，設(shè)立專門的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策，推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。此外，還應(yīng)加快充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用規(guī)范化及后臺(tái)結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通。

許啟金：全國(guó)政協(xié)委員，安徽宿州供電帶電作業(yè)班副班長(zhǎng)

在大力倡導(dǎo)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)代背景之下，更多更快地培訓(xùn)高技能人才，被視為我國(guó)提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)，國(guó)家為培養(yǎng)和造就高技能人才搭建了很多平臺(tái)和載體，也出臺(tái)了很多激勵(lì)措施，但是還不夠。

需關(guān)注的是，現(xiàn)在創(chuàng)新成果很多，但往往缺少技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，希望有關(guān)部門能夠幫助產(chǎn)業(yè)工人搭建一個(gè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，使創(chuàng)新成果發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，要給產(chǎn)業(yè)工人，特別是高技能人才提高待遇，讓他們有職業(yè)榮譽(yù)感。要讓新的一代對(duì)職業(yè)教育有認(rèn)同感，應(yīng)該在政策上給予職業(yè)院校更多的激勵(lì)措施。